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    桂林市優化政府采購營商環境亮點紛呈

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    2020年,桂林市財政以優化政府采購營商環境為工作重點,通過各項舉措,促該項工作取得較好成績。

    一、加強采購當事人管理,進一步完善監管體系

    1.在全區率先出臺政府采購代理機構管理實施細則,規范政府采購代理機構行為。為加強政府采購代理機構監督管理,確保我市政府采購工作正規有序,我市于2019年在全區率先出臺了代理機構實施細則-《桂林市政府采購代理機構管理實施細則》,該《細則》規范了采購代理操作程序,精簡辦事環節和材料,明確了采購代理機構33條違規行為的處理,強化了采購代理機構的監督管理。

    2.在全區率先印發政府采購評審專家誠信管理實施細則,強化評審專家的信用評價。為進一步規范政府采購評審專家評審行為和評審專家抽取行為,提高政府采購評審工作質量,建立評審專家評價機制,我市于2020年在全區率先出臺了評審專家管理辦法-《桂林市政府采購評審專家誠信管理實施細則》,該《細則》明確了評審專家應當扣分的24種違規行為,由采購人、代理機構對評審專家參加桂林市政府采購活動誠信履職情況進行考核,如實反映了評審專家誠信履職情況,并將履職情況與評審專家的抽取情況掛鉤,強化了政府采購評審專家誠信管理。

    3.印發采購人責任清單,夯實采購人主體責任。我市于2020年印發了采購人責任清單-《桂林市財政局進一步強化市本級政府采購采購人主體責任的通知》,該《通知》明確了采購人11項職責,要求采購人從5個方面健全內控機制,并對16個重點環節進行了規范,強化采購人政府采購全流程管理和控制,進一步夯實采購人主體責任。

    二、規范采購文件編制,推進標準化建設

    1.率先出臺廣西首個《政府采購負面清單》。為進一步規范政府采購行為,提高采購文件編制質量,從源頭正本清源,營造良好的政府采購環境,2018年我市出臺了廣西首個政府采購負面清單-《桂林市本級政府采購負面清單》,該《清單》列出了71種采購文件禁止的情形,全市統一標準,最大限度的消除采購文件傾向性和人為設置的投標“陷阱”,從源頭上遏制政府采購項目違規和人為操控情況的發生,依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。

    2.編印《桂林市政府采購指導性案例》。為著力解決采購文件設置排他性條款、評審因素“量身定做”、開評標過程不規范等問題,推動我市政府采購工作更規范、更公正、更透明,結合近年來我市政府采購質疑投訴案例,歷時6個多月,于2020年編印《桂林市政府采購指導性案例(第一批)》,為各采購人、代理機構規范編制采購文件提供指導。

    3.制定采購文件范本和標準化合同文本。將對小微企業的支持、履約保證金的收退、合同簽訂及公告、廢標條款等內容進行進一步規范,不斷完善采購文件范本,并及時改進信息系統模板,將相關內容直接嵌入系統,實現采購文件規范化、模版化。同時對合同履約各環節的關鍵要素進行規定,引導采購人和供應商依法依規約定清晰的合同條款,減少爭議,提高采購效率。

    4.實行重大項目論證制度。為確保潛在供應商之間的充分競爭,對專業性強、技術復雜、社會關注度較高的采購項目或預算金額達到300萬元的貨物、200萬元的服務采購項目,在采購信息發布前,組織專家對采購文件進行論證,通過專家論證進一步提高采購文件編制質量。

    三、加強信息公開,增強政府采購透明度

    為了進一步提高政府采購透明度,我市政府采購項目,公告采購結果時,同步公告各未中標(成交)人的評審得分與排序,投標(競標)無效的,現場告知供應商無效的原因,并將視為禁區的評標過程在公共資源交易中心大廳以LED屏的形式進行現場無聲直播,積極推進評標活動對外公開,切實增強了企業對政府采購結果的信服度,政府公信力顯著提高。

    四、積極推進合同融資工作,緩解供應商資金壓力

    “想供應商所想,解供應商之憂”,我市不斷降低采購行政成本和供應商參與成本,我市政府采購在全區率先推出“政采擔”業務,中標、成交供應商憑中標通知書和政府采購合同即可線上向金融機構申請辦理融資手續,不需要額外資產抵押,不需要進行資質審查,大大減輕企業的資金壓力,實現企業、政府、金融機構多方共贏,2020年企業通過政府采購合同融資達到4200余萬元。

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